短信息服務規(guī)范（試行）

（2008年7月17日發(fā)布）

第一章　總則

第一條  為規(guī)范短信息服務行業(yè)經(jīng)營行為，維護用戶的合法權益，促進短信息服務行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于為用戶提供短信息服務的行業(yè)從業(yè)者；中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟成員須遵守本規(guī)范，其他主體根據(jù)自愿的原則，接受本規(guī)范的約束。

第三條  本規(guī)范所稱短信息服務是指利用移動通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，通過消息平臺等設施向公眾提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等形式的信息內容服務和信息傳送服務；短信息服務提供者是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉發(fā)、接收等傳送服務和信息內容服務的基礎電信運營商和信息服務提供商。

第四條  本規(guī)范所稱垃圾短信息，是指未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收到的短信息，或用戶不能根據(jù) 自己的意愿拒絕接收的短信息，主要包含未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類、廣告類等短信息。

第五條  本規(guī)范所稱違法和不良短信息，是指違反國家有關法律法規(guī)的,低級惡俗的短信息，主要包括以下屬性：

    （一）反對憲法所確定的基本原則的；

    （二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；

    （三）損害國家榮譽和利益的；

    （四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

    （五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

    （六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；   
    （七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

    （八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

    （九）煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；

    （十）以非法民間組織名義活動的；

    （十一）含有虛假、欺詐、誘導內容的；

    （十二）含有提供非法產品或服務的；

    （十三）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

第二章　短信息服務的要求

第六條  短信息服務提供者，必須依法取得相應業(yè)務的經(jīng)營許可，并按規(guī)定在政府主管部門進行備案，根據(jù)許可證中規(guī)定的業(yè)務覆蓋范圍及相關要求開展業(yè)務活動。

第七條  短信息服務提供者應建立完善的短信息服務體系，短信息傳送技術保障措施和服務管理系統(tǒng)。

第八條  短信息服務提供者應有與營業(yè)規(guī)模相適應的專業(yè)從業(yè)人員及網(wǎng)絡環(huán)境與硬件設備。

第九條  短信息服務提供者向用戶提供短信息服務，應當明確收費標準、用戶服務、信息安全等相關約定，明確各方權利、責任和義務；向用戶提供短信息發(fā)送指南，引導用戶正確使用短信息服務，并提示用戶須對其發(fā)送短信息的行為承擔法律責任和義務。

第十條  短信息服務提供者有義務告知用戶在使用短信息服務時可能遇到的問題及相應的解決辦法。

第十一條  在進行業(yè)務宣傳和推廣時，短信息服務提供者應提供清晰的短信息服務項目、服務價格、接受服務及取消服務的方法；短信息服務提供者為用戶提供的查詢服務和取消服務的操作方式應方便快捷。

第十二條  未經(jīng)用戶同意，短信息服務提供者不得強行提供短信息服務或擅自改變服務內容，短信息服務提供者須按照向用戶明示的短信息服務業(yè)務資費標準收取信息服務費用。

第十三條  短信息服務提供者應對用戶短信息服務費的原始數(shù)據(jù)保存5個月，用戶要求查詢服務費用時，在計費數(shù)據(jù)保存期限內，短信息服務提供者應提供方便的查詢，并做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭議、尚未解決的情況下，短信息服務提供者應負責保存相關原始資料。

第十四條  短信息服務提供者應當建立完善的用戶投訴處理機制，為用戶提供方便快捷的投訴查詢渠道，迅速妥善地處理用戶投訴。在短信群發(fā)過程中引發(fā)多個用戶投訴的，運營商應保護大多數(shù)用戶的合法權益，對發(fā)送號碼采取暫停短信功能等措施。

第十五條  短信息服務提供者應當根據(jù)相關法律法規(guī)記錄短信息的接收與發(fā)送時間、內容、發(fā)送端與接收端的號碼，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送短信息的，還應當記錄發(fā)送端的SP統(tǒng)一代碼。在國家有關部門依法查詢時，短信息服務提供者應予以提供。

第十六條  短信息服務提供者應配合“12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心”（以下簡稱：12321舉報受理中心）就垃圾短信息的傳播情況進行調查核實和處理。

第十七條  短信息服務提供者在提供發(fā)送短信息服務時，應當同時顯示發(fā)送端的電話號碼或代碼，使接收端能夠顯示發(fā)送端的相關信息；通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送短信息的，還應同時顯示發(fā)送端的SP統(tǒng)一代碼；不能發(fā)送不包含發(fā)送端信息的短信息。

第十八條  短信息服務提供者應當對用戶的個人資料和短信息內容保密，未經(jīng)用戶同意，不得向他人泄露或用于其他商業(yè)目的，法律另有規(guī)定的除外。

第二章　短信息服務的規(guī)則

第十九條  任何組織或個人不得利用短信息服務制作、復制、發(fā)布、傳播垃圾短信息及違法和不良短信息。

第二十條  如發(fā)現(xiàn)垃圾短信息或違法和不良短信息，短信息服務提供者有權采取必要措施，保存有關記錄，并向相關部門報告。

第二十一條  短信息服務提供者根據(jù)用戶舉報或“12321舉報受理中心”的通知，有權對制作、復制、發(fā)布、傳播垃圾短信息者進行提醒和警告，直至采取措施停止對其的短信息服務。

第三章　短信息服務的舉報受理

第二十二條  “12321舉報受理中心”負責用戶對垃圾短信息及違法和不良短信息的舉報受理工作，與短信息服務提供者及國家相關部門建立溝通協(xié)調機制。

第二十三條  “12321舉報受理中心”在接到用戶的舉報信息后應向相關短信息服務提供者調查核實，短信息服務提供者在收到“12321舉報受理中心”的協(xié)調處理通知書后，根據(jù)舉報信息的緊急程度，分別在3個工作日和10個工作日內將相關查證結果反饋給“12321舉報受理中心”。

第二十四條  經(jīng)調查核實后，“12321舉報受理中心”對用戶舉報的短信息按照以下流程處理：

   （一）發(fā)現(xiàn)違法和不良短信息，由“12321舉報受理中心”轉交國家行政主管部門依法處理；

   （二）發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者違規(guī)經(jīng)營的，由“12321舉報受理中心”報告國家行業(yè)主管部門按照相關法規(guī)處理；

   （三）一定時間內被不同舉報人舉報多次的普通用戶號碼，由“12321舉報受理中心”發(fā)送提醒短信息警告發(fā)送者停止發(fā)送垃圾短信息行為，如果有用戶認為是被惡意舉報的，應及時向“12321舉報受理中心”提出申訴。警告后發(fā)信者仍然制作、復制、發(fā)布或傳播垃圾短信息的，由“12321舉報受理中心”發(fā)函通知短信息服務提供者停止為其提供服務。

第五章　短信息服務的監(jiān)督

第二十五條  對被停止提供短信息服務的號碼信息，由“12321舉報受理中心”向社會予以公布。

第二十六條  為避免和減少給用戶造成不必要的損失，并抵制不良信息的蔓延，“12321舉報受理中心”將對用戶舉報的欺詐類短信內容及時在網(wǎng)上公布。

第二十七條  “12321舉報受理中心”定期向社會公布違規(guī)經(jīng)營的短信息服務提供者名單，短信息服務提供者應主動接受社會的監(jiān)督，自覺規(guī)范短信息服務經(jīng)營行為。

第二十八條  中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會擁有本規(guī)范的解釋權和修改權。

第二十九條  本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。