近日，廣東省通信管理局依據《互聯網電子郵件服務管理辦法》，首次對一家發(fā)送垃圾電子郵件的公司給予了行政處罰。據悉，這也是國內第一次公開處罰垃圾電子郵件的發(fā)送者。

根據用戶的舉報，省通管局最近對一些涉嫌群發(fā)垃圾郵件的名單展開了調查。深圳市通管局通過一系列追查，鎖定一家培訓公司——深圳市合生智慧企業(yè)管理咨詢有限公司。經查實，該公司為推廣業(yè)務，自2006年1月起通過軟件從互聯網上在線收集互聯網電子郵件地址，在未經互聯網電子郵件接收者明確同意的前提下，大量群發(fā)包含商業(yè)廣告內容的互聯網電子郵件。

廣東省通管局認為，該行為違反了《互聯網電子郵件服務管理辦法》第二十四條之規(guī)定，對該公司作出行政處罰，責令其停止發(fā)送垃圾電子郵件，并罰款5000元。

據了解，從3月30日起，信息產業(yè)部正式施行第38號令《互聯網電子郵件服務管理辦法》，垃圾電子郵件的治理開始變得有法可依。6月中旬，信息產業(yè)部統一部署開展了打擊垃圾電子郵件的行動。

省通管局政策法規(guī)處人士稱，這一次的處罰是依據剛剛出臺的電子郵件管理法規(guī)而作出的行動，目的是對垃圾郵件的發(fā)送者起到警示作用。

據有關調查，由于經濟相對發(fā)達及互聯網普及程度較高，目前廣東省是全國最大的垃圾郵件來源地。而這一標志性的事件為那些司空見慣的違法行為敲響了警鐘——發(fā)送垃圾郵件將不再高枕無憂。

發(fā)送垃圾郵件最高罰3萬

根據《互聯網電子郵件服務管理辦法》(下稱《辦法》)，違反規(guī)定隨意發(fā)送垃圾郵件者的處罰分為罰款和警告兩種處分，其中對于一般的違規(guī)行為可處以1萬元以下的罰款，而對于有商業(yè)目的并可從垃圾郵件中獲得違法收入的，則可最高處以3萬元的罰款。

根據《辦法》，互聯網電子郵件服務首次實行市場準入制度。所有提供互聯網電子郵件服務的廠商，必須備案或者許可，電子郵件服務器的IP地址需要登記備案。同時，已獲準互聯網電子郵件服務準入的廠商，不得為沒有獲得許可或者備案的組織和個人提供電子郵件接入服務。

《辦法》對電子郵件服務商也作了相應的規(guī)定，要求服務商必須關閉電子郵件服務器匿名轉發(fā)功能，并加強電子郵件服務系統的安全管理，這樣，垃圾郵件將不至于變得無從追查。

《辦法》還要求，帶有商業(yè)廣告內容的電子郵件必須在標題信息前部加注“廣告”或者“AD”字樣，并為用戶提供“訂閱”及“取消訂閱”兩種選擇，由用戶自行決定是否訂閱。

中國六成郵件屬“垃圾”

目前，我國已經成為了垃圾電子郵件的重災區(qū)和受害國。廣東互聯網用戶占了全國十分之一，垃圾郵件泛監(jiān)的現象尤其嚴重。

據中國互聯網協會反垃圾郵件中心的調查，垃圾郵件自2005年出現下降后首度反彈。最新的調查結果顯示，中國互聯網用戶平均每周收到垃圾郵件17.2封，垃圾郵件占郵件比例高達61%。而我國網民一年收到的垃圾郵件總量達500億封。

另據互聯網安全機構Sophos公司日前最新發(fā)布的調查數據，美國目前仍是全球最大的垃圾郵件發(fā)送國，第二季度在全球所占的比例為23.2%。中國排名第二，所占比例為20%。韓國排名第三，不過所占比例只有7.5%，遠遠落后于美國和中國。

由于美國有嚴厲的反垃圾郵件法律，加上中國的互聯網用戶不少懂中英文兩種語言，垃圾郵件有逐漸從美國轉移到中國的趨勢。因此，有專家預計，中國正快速趕上美國，即將成為全球散發(fā)電腦垃圾郵件最多的國家。

垃圾電子郵件在互聯網上的泛濫給人們的工作生活及網絡信息安全造成極大危害，處理垃圾電子郵件占用了包括專業(yè)郵件服務商、郵件用戶在內的社會各方大量人力、物力，直接影響了互聯網產業(yè)的健康發(fā)展。

治理垃圾郵件需耐性

垃圾郵件治理，這是全球公認的難題。英國、美國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家都相繼制訂了反垃圾郵件的法律法規(guī)，但是，近年來，垃圾郵件的數量不降反升，以致于其所占比例已經超過了正常郵件。

科技界一直在尋求技術手段遏制日益泛濫的垃圾郵件，但道高一尺魔高一丈，至今沒有找到一種完全藥到病除的辦法。目前電子郵箱的注冊不是實名制的，追查垃圾郵件的發(fā)送者非常困難。

而且，從技術角度上講，要偽造一封電子郵件的發(fā)送地址非常簡單，一般對網絡技術有一定掌握的人就能夠實現。曾經，一種被稱為

Sender ID的身份識別技術被普遍認為是最有希望的技術。但很快，人們發(fā)現，大量的垃圾郵件還是能快速假借和冒用其他人的身份通過認證后進行傳送。

再加上垃圾郵件產業(yè)有成本低、利潤高、隱秘性強的特性，一些人見利忘義，將垃圾郵件的發(fā)送作為一種灰色產業(yè)在操作。

目前，全球60%以上的垃圾郵件都是通過受特洛伊木馬、蠕蟲和病毒控制的電腦發(fā)送的，俗稱為“僵尸”。而電腦用戶在大多數情況下并不清楚其電腦已經淪為發(fā)動垃圾郵件的機器。與此同時，郵件地址搜索軟件和群發(fā)軟件使得垃圾郵件的發(fā)送輕而易舉。

據了解，國家科技部已將反垃圾郵件列入863計劃。社會各界也高度關注反垃圾郵件的工作，全國“兩會”期間有不少議案、提案針對這一問題。

今年3月，信息產業(yè)部出實施《互聯網電子郵件服務管理辦法》，其中重點著手解決解決垃圾郵件的問題。但是，法規(guī)的出臺只是一個開始，垃圾郵件生態(tài)的復雜性，使得任何一種單一的手段、單一的整治行動都不可能取得立竿見影的效果。消除網絡“牛皮癬”，這是一項綜合治理工程，也是一場持久戰(zhàn)，法律、技術、教育等措施一樣都少不了。

網絡“牛皮癬”防治藥方

盡量避免在BBS、聊天室、論壇等公共場所公開自己的電子郵件地址。

許多垃圾郵件發(fā)送者都是通過程序在網上自動抓取郵箱地址的，一旦成為這些垃圾郵件清單中的一員，你將可能源源不斷地被這些垃圾郵件所追隨。所以，用戶在進行論壇注冊、發(fā)表帖子的過程中，一定注意使自己的郵箱地址公開的程度最小化，切實保證自己不受垃圾郵件騷擾。尤為重要的是，很多交友網站、外國的色情網站等等用戶一定不要注冊，否則不但會受到垃圾郵件影響，而且可能造成個人信息泄漏等眾多方面的損失。

在個人主頁等需要公開郵箱地址的地方，可以采取對郵件地址進行替換的方法。

比如，對于郵箱地址test@sohu.com，我們可以將其替換為testatsohu.com或test#sohu.com等，這種方法可以讓自動采集郵箱地址的程序失效。

郵箱用戶名勿過于簡單。在申請郵箱地址的時候，最好綜合使用字母、字符、數字，這樣就增大了自己的地址被猜中的難度。

舉個例子，張三的郵箱地址為:zhangsan@sina.com，這就很容易被垃圾郵件發(fā)送者猜測到，如果改成zhang_san_mail2006@sina.com，被猜中的難度就高了很多。

不要回復垃圾郵件。很多的垃圾郵件發(fā)送者為了驗證郵件地址是否有效，往往以一種非常抱歉的語氣說，如果您不需要我們的郵件，請回復或者向某地址寫信，我們將立刻停止向您發(fā)送郵件。這時，最好的方法是不理不問，直接將發(fā)送人地址加入拒收郵件清單。

打開電子郵箱提供的垃圾郵件過濾功能。目前，大多數電子郵件服務商都推出了自己的反垃圾郵件系統，用戶可以在Web頁面上，通過提供關鍵字、黑名單、白名單、標記垃圾郵件等反垃圾郵件功能為自己的個人郵箱“保駕護航”。

充分利用垃圾郵件客戶端的過濾功能。常用的郵件客戶端軟件幾乎都加入了反垃圾郵件功能，如OutlookExpress6、Foxmail5.0等。此外，還可以使用第三方垃圾郵件防范工具，如NortonAntiSpam、EQManager等。

將發(fā)送比較頻繁的垃圾電子郵件轉發(fā)至政府或行業(yè)管理部門，予以舉報(中國互聯網協會反垃圾郵件中心網址為。