2007年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)工作報(bào)告

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)主任委員
王秀軍

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位會(huì)員、各位嘉賓：

    大家好！非常高興參加今天的盛會(huì)。受中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)委托，我向各位與會(huì)代表匯報(bào)一年來(lái)我們?cè)诜蠢]件方面開(kāi)展的工作。

    反垃圾郵件工作委員會(huì)自2005年12月成立到今天的一年多時(shí)間里，在政府主管部門(mén)的殷切關(guān)懷下、在各會(huì)員單位的鼎力支持下，在社會(huì)各界朋友的傾力幫助下，遵循法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、普教宣傳和國(guó)際協(xié)作等六方面綜合治理的原則，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，自我完善、不斷創(chuàng)新；開(kāi)創(chuàng)了具有反垃圾郵件工作委員會(huì)自身特色的工作模式，依托網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)民，團(tuán)結(jié)業(yè)界，共同奮斗，為我國(guó)反垃圾郵件工作做出了貢獻(xiàn)，在國(guó)際上贏得了贊譽(yù)?，F(xiàn)將近期開(kāi)展的工作具體匯報(bào)如下：

    一、建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，搭建反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)

    經(jīng)過(guò)近2年時(shí)間的努力，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)建成并順利運(yùn)行，為全國(guó)性的反垃圾郵件工作提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障。該平臺(tái)具有實(shí)時(shí)更新發(fā)布垃圾郵件IP地址“黑名單”、分析目前國(guó)內(nèi)垃圾郵件傳播情況、為開(kāi)展反垃圾郵件工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    截止到八月底，綜合處理平臺(tái)共提取了IP地址四十余萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)用戶(hù)三千余個(gè)。平臺(tái)還開(kāi)通了通過(guò)DNS實(shí)時(shí)查詢(xún)的RBL服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)使用簡(jiǎn)單方便，大大提高了黑名單數(shù)據(jù)的實(shí)效性，它可以在垃圾郵件源爆發(fā)的第一時(shí)間里，為用戶(hù)提供查詢(xún)服務(wù)，更及時(shí)有效地防止垃圾郵件的侵?jǐn)_。據(jù)統(tǒng)計(jì)，RBL的日查詢(xún)數(shù)已高達(dá)20萬(wàn)次，查詢(xún)速度約為4次/秒，“查中率”為65.97%。

    目前共有新浪、網(wǎng)易、263通信、萬(wàn)網(wǎng)、TOM、搜狐、雅虎、尚易、21CN、騰訊、三五互聯(lián)、新網(wǎng)等十二家郵件服務(wù)商經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組嚴(yán)格的考察評(píng)估后，被納入了綜合處理平臺(tái)的白名單體系，上述郵件服務(wù)商的電子郵件用戶(hù)數(shù)占全國(guó)電子郵件用戶(hù)總量的82%，平臺(tái)的覆蓋率初具規(guī)模。該平臺(tái)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最具權(quán)威和影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)，目前已經(jīng)受到國(guó)際有關(guān)組織的關(guān)注，相信在不久的將來(lái)也必將成為亞太地區(qū)乃至全球極具影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)。

    二、注重基礎(chǔ)理論研究，不斷攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理技術(shù)難題

    由于動(dòng)態(tài)IP的溯源困難、以及連帶的攻防成本不對(duì)稱(chēng)等治理瓶頸問(wèn)題，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)的健康誠(chéng)信，以及互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們開(kāi)展了中國(guó)動(dòng)態(tài)IP地址情況的專(zhuān)項(xiàng)研究工作，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研、會(huì)議討論、專(zhuān)家咨詢(xún)、國(guó)際交流等環(huán)節(jié)，歷時(shí)半年時(shí)間，形成了近三萬(wàn)字的研究報(bào)告。這份報(bào)告為合理使用動(dòng)態(tài)IP地址提出了可行性建議，為最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

    與此同時(shí)，工作委員正在與上海交通大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行電子郵件發(fā)送源頭識(shí)別技術(shù)，即“電子郵票”（E-mail Stamp）技術(shù)的研發(fā)工作，該項(xiàng)技術(shù)用于在電子郵件發(fā)送源頭即識(shí)別身份，從而判斷其是否為正常郵件，以便在其發(fā)送過(guò)程中就采取有效措施，從源頭減少垃圾郵件的產(chǎn)生，并對(duì)群發(fā)郵件起到有效的控制作用。還可以將商業(yè)郵件與垃圾郵件進(jìn)行有效區(qū)分，從而更好的保障用戶(hù)利益，同時(shí)也能起到促進(jìn)郵件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用。

    此外，我們還積極利用反垃圾郵件過(guò)程中獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)研跟蹤，把治理垃圾郵件的成功實(shí)踐加以拓展，并應(yīng)用于對(duì)治理垃圾電子信息的預(yù)研當(dāng)中去。開(kāi)展了對(duì)垃圾電子信息的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的分析、歸納、研究，調(diào)研對(duì)象涵蓋了垃圾郵件、惡意軟件（流氓軟件）、垃圾短信、垃圾語(yǔ)音、垃圾即時(shí)消息等多種形式的不良和垃圾信息，基本摸索出了一套包含舉報(bào)受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、以及綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系的模型。

    三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，完善健全舉報(bào)受理制度

    受信息產(chǎn)業(yè)部委托，垃圾郵件舉報(bào)受理中心負(fù)責(zé)垃圾郵件舉報(bào)的受理和協(xié)調(diào)處理工作。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，垃圾郵件舉報(bào)受理中心以完善健全管理制度為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)受理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及程序化，在全國(guó)18個(gè)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)建立了舉報(bào)受理中心。與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)建立了有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。自2006.02.21開(kāi)通至今收到垃圾郵件舉報(bào)數(shù)量達(dá)339607件； 收到惡意軟件舉報(bào)數(shù)量為1765件；收到移動(dòng)不良信息舉報(bào)數(shù)量為736件；均按流程做了相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理。

    四、加強(qiáng)立體宣傳，喚起全民反垃圾郵件意識(shí)

    為提高電子郵件服務(wù)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，保證企業(yè)郵件安全、通信渠道暢通無(wú)阻。我們先后召集電子郵件相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一線(xiàn)郵件系統(tǒng)管理員參加了在南昌、沈陽(yáng)等地舉行的電子郵件服務(wù)管理員培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)的成功實(shí)施為實(shí)現(xiàn)郵件產(chǎn)業(yè)自律、自查和自糾打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從業(yè)人員的反垃圾郵件意識(shí)和技術(shù)水平均得到了提升。

    2007年7月8日， 工作委員會(huì)和遼寧省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)一道在沈陽(yáng) “三好街”舉行了“你我他，反垃圾郵件靠大家”的普教宣傳活動(dòng)。志愿者向廣大市民贈(zèng)送倡導(dǎo)反垃圾郵件寓教于樂(lè)的撲克牌和印有反垃圾郵件口訣的宣傳卡，同時(shí)舉行了征集廣大網(wǎng)民抵制垃圾郵件的簽名活動(dòng)。普教宣傳活動(dòng)延展了反垃圾郵件的推廣范圍，使廣大民眾有機(jī)會(huì)參與其中，喚起更多人的反垃圾郵件的意識(shí)，為今后工作的開(kāi)展奠定群眾基礎(chǔ)。

    五、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，拓展垃圾郵件治理新渠道

    2007年反垃圾郵件工作委員會(huì)一如既往重視國(guó)際合作，積極參與國(guó)際反垃圾郵件活動(dòng)，與國(guó)際上的多家組織和機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。在立法研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用、溝通交流、數(shù)據(jù)共享等方面探索出了一套綜合治理垃圾郵件的有效途徑 。目前我們已經(jīng)與澳大利亞通信管理局、韓國(guó)信息安全總署、日本政府通訊部、國(guó)際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，反垃圾郵件國(guó)際合作機(jī)制初見(jiàn)雛形。

    六、堅(jiān)持反垃圾郵件調(diào)查，及時(shí)把握垃圾郵件發(fā)展態(tài)勢(shì)

    自2003年底開(kāi)始對(duì)我國(guó)的垃圾郵件進(jìn)行系統(tǒng)性、持續(xù)性的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查至今，一共開(kāi)展了十一次全國(guó)性的反垃圾郵件調(diào)查工作，收集問(wèn)卷近四十萬(wàn)份。根據(jù)最新調(diào)查顯示：2007年第二季度中國(guó)網(wǎng)民的垃圾郵件比例為58%，與第一季度基本持平。較2006年第一季度下降了近6個(gè)百分點(diǎn)，垃圾郵件得到了有效控制，下降比例成為全球最顯著的國(guó)家，垃圾郵件治理工作取得了一定的成效。

    中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)在主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，從基礎(chǔ)做起，腳踏實(shí)地，在學(xué)習(xí)摸索的過(guò)程中不斷提高工作水平，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。但是我們更加清醒地看到逆水行舟，不進(jìn)則退，垃圾郵件問(wèn)題片刻不容忽視，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)垃圾，已不滿(mǎn)足于僅以垃圾郵件的形式存在，它們正在演變成垃圾短信、垃圾電話(huà)、垃圾傳真、垃圾網(wǎng)絡(luò)即時(shí)訊息等等多種多樣的新型垃圾電子信息干擾著人們的生活和正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。今后，我們將進(jìn)一步捋清工作思路，明確努力方向，不斷完善內(nèi)部管理，開(kāi)拓外部動(dòng)力，力爭(zhēng)托起明天反垃圾電子信息事業(yè)的大旗。

    我們下一階段的總體工作構(gòu)想是：

    一、推動(dòng)立法升級(jí)工作進(jìn)程，調(diào)研垃圾電子信息治理的法制渠道。
在已經(jīng)開(kāi)展的相關(guān)法規(guī)研究基礎(chǔ)上，增加對(duì)垃圾電子信息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和目前產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際利益分配情況的研究，開(kāi)展反垃圾電子信息標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作。

    二、扎實(shí)做好舉報(bào)受理工作，積極組建12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報(bào)受理中心。做好固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上各種不同網(wǎng)絡(luò)垃圾電子信息的舉報(bào)受理工作，建立集調(diào)查報(bào)告、預(yù)警系統(tǒng)、權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布于一身的全方位多功能舉報(bào)受理和應(yīng)用平臺(tái)。

    三、深化建設(shè)反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)：推介發(fā)展白名單體系、深度提煉黑名單數(shù)據(jù)，并建立符合亞太地區(qū)特點(diǎn)的雙字節(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)，將綜合處理平臺(tái)推向國(guó)際。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度、不斷擴(kuò)大反垃圾電子信息事業(yè)的社會(huì)影響力。在現(xiàn)有宣傳形式的基礎(chǔ)上以更多、更靈活的方式，向大眾宣傳反垃圾電子信息方面相關(guān)政策和常識(shí)。

    五、繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，盡快融入反垃圾郵件國(guó)際合作體系，開(kāi)拓反垃圾電子信息的國(guó)際合作渠道，并力爭(zhēng)在其中起到主要作用。

    以上是我代表反垃圾郵件工作委員會(huì)對(duì)07年以來(lái)的工作所做的匯報(bào)以及對(duì)下階段工作的展望，歡迎與會(huì)各位批評(píng)指正。同時(shí)再次感謝大家對(duì)我們工作一如既往的支持！謝謝大家！ 

                                                中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)
                                                        二〇〇七年九月二十五日

（編輯：Bobo）