中國互聯(lián)網協(xié)會秘書長 黃澄清

              （2008年4月29日  “迎奧運、促和諧——2008年陽光綠色網絡研討會”）

各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：

    大家好， 非常高興來參加今天治理垃圾電子信息的論壇。近年來，經過不懈的努力，我們國家通過綜合治理在反垃圾電子郵件方面取得了可喜的成績，我國垃圾郵件在全球的占比從兩年前的21.9%下降到了4.2%，得到了全社會的好評。然而，隨著網絡技術和應用的不斷迅速發(fā)展，垃圾電子信息正在以變化多端的形式充斥著整個通信領域，這就要求我們在促進發(fā)展的同時必須重視對垃圾電子信息的有效治理。工業(yè)和信息化部根據形勢發(fā)展的需要及時采取措施，委托中國互聯(lián)網協(xié)會在原“互聯(lián)網電子郵件舉報受理中心”的基礎上，組建成立“12321網絡不良與垃圾電子信息舉報受理中心”。在昨天的大會開幕式上，奚國華副部長、蔡明照副主任和高新民副理事長為舉報受理中心啟動，舉報中心面向公眾開通了五種舉報受理方式。這標志著我們國家向網絡不良與垃圾電子信息正式宣戰(zhàn)。中國互聯(lián)網協(xié)會和廣大運營商一起肩負起了打擊垃圾電子信息的重任。

    一直以來，中國互聯(lián)網協(xié)會以“聯(lián)合業(yè)界共同保護網絡用戶的合法權益，促進網絡環(huán)境的健康發(fā)展”為己任，以治理、規(guī)范、發(fā)展、繁榮為主基調，在各會員單位的共同努力下，為我國的互聯(lián)網事業(yè)做著扎扎實實的工作。時值2008北京奧運即將跨入百天倒計時之際，“構建和諧網絡環(huán)境、助力綠色科技奧運”更是我們每個互聯(lián)網從業(yè)者義不容辭的責任。

    近年來，垃圾電子信息以其多變的形式不斷威脅著信息領域的和諧發(fā)展。以郵件、短信、傳真、電話、即時消息等等形式為傳播途徑的不良和垃圾信息嚴重干擾著人們的正常工作和生活。中國互聯(lián)網協(xié)會一直關注著垃圾電子信息的動態(tài)，并致力于垃圾電子信息治理的研究工作。

    早在2005年，協(xié)會就通過行業(yè)自律的方式號召國內主要SP企業(yè)自愿、主動接受消費者的監(jiān)督。開通主題網站將主要SP企業(yè)無線信息服務產品的退訂方式全面予以公布，并常年開設消費者在線投訴窗口，以此解決短信消費領域退定服務方面存在的問題。

    通過協(xié)會前期大量的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)垃圾信息傳播有其共同的特點，即：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點到多點發(fā)送、承載的內容可修改、低成本。

    上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點，即：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內容的識別（包括圖片識別）；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經濟的攔截點；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產業(yè)鏈很難實現(xiàn)全面配合管理。

    國外推動反垃圾信息的工作主要是通過政府、行業(yè)組織或用戶代表來實現(xiàn)的。有些國家由通信和互聯(lián)網監(jiān)管部門來負責治理。比如英國是由電話信息業(yè)務監(jiān)督獨立委員會（ICSTIS）等組織通過政策、法律、向媒體公布等多種手段強制網絡運營商和SP清理垃圾信息并規(guī)范自己的服務行為。

    為了摸清垃圾短信息等不良信息的相關產業(yè)鏈，了解垃圾短信息等不良信息產業(yè)各個環(huán)節(jié)的工作模式 ，及時準確把握垃圾電子信息發(fā)展態(tài)勢，中國互聯(lián)網協(xié)會在2006年7月、2007年12月開展了兩次手機短信息調研活動，目的在于了解中國手機用戶短信息狀況，為更好的治理垃圾短信提供依據。

    2007年9月，協(xié)會受工業(yè)和信息化部（原信息產業(yè)部）委托籌建12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心，全面開展固定網、移動網、互聯(lián)網上各種不同網絡垃圾電子信息的舉報受理工作。從接到授權書開始我們便積極籌備，多方調研，陸續(xù)完成了完善舉報受理平臺、建立舉報受理機制、制定舉報受理流程等工作。終于，在工業(yè)和信息化部領導的指導下，在運營商的支持下，12321舉報中心于昨天正式開通。這僅僅是一個起點。在未來的工作中，我們將不負政府交托的重任，從以下幾個方面開展工作：

    1、做好網絡不良和垃圾信息舉報受理工作，建立治理垃圾電子信息的第三方監(jiān)督平臺

    12321舉報中心是垃圾信息治理中一個非常重要的窗口，我們要腳踏實地、扎實做好各種垃圾電子信息的舉報受理工作，提供方便有效的舉報方式，鼓勵舉報、確保公眾隨時隨地舉報，爭取有效遏制不良與垃圾信息的傳播。

    同時，協(xié)會將探索建立一套包含舉報受理為依據、行業(yè)聯(lián)合實驗室做驗證、綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔預警、跟蹤調查、應急處理等；并在事后及時總結，為政府決策提供參考數(shù)據和分析。

    2、鼓勵技術創(chuàng)新，及時有效治理垃圾信息

    盡管通過垃圾郵件的治理工作，我們有了一定的技術儲備和基礎，但是由于不同垃圾信息渠道的結構差異以及傳播垃圾信息的形式不同，這種經驗只能借鑒而不能照搬。應該說很多反垃圾電子信息的技術還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數(shù)量大、便于大量傳送等特點，給技術解決上帶來了難題。因此，在未來的工作中協(xié)會將通過多種方式，鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領域實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

    3、加強國際合作，實現(xiàn)垃圾電子信息治理標準化

    進一步加強國際交流與合作，拓展反垃圾電子信息的國際合作渠道。垃圾電子信息與互聯(lián)網一樣是沒有國界的，因此必須逐步通過形式多樣的活動建立國際合作溝通機制、互信機制、制訂標準，共同研究多邊和全球合作治理的新方法，實現(xiàn)真正意義上的垃圾電子信息標準化治理。

    4、加強立體宣傳，喚起全民反垃圾電子信息意識

    加強宣傳引導和教育培訓，倡導綠色誠信網絡，不斷擴大垃圾電子信息治理工作的影響力。開展形式多樣，群眾喜聞樂見的專題宣傳活動，向公眾宣傳反垃圾電子信息方面相關政策和知識；鼓勵開發(fā)防范垃圾電子信息軟件，引導公眾舉報。不但培養(yǎng)公眾的反垃圾電子信息意識，更要讓他們能夠掌握基本的方法，發(fā)動廣大人民群眾的力量監(jiān)督治理。

    眾所周知，隨著電子信息行業(yè)的日益繁榮，隨之產生的負面事物也逐漸增多。截至2007年12月，中國的手機用戶已達5.47億，中國網民人數(shù)已達2.1億。如此龐大的用戶數(shù)量和電子信息領域逐漸增多的負面事物，無疑給垃圾電子信息的治理工作帶來一定的困難。也正因此，我們在此呼吁：希望業(yè)界廣大從業(yè)企業(yè)和人員能夠克己自律，同時希望全社會共同支持、參與治理垃圾電子信息。以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的精神為主導，努力營造和諧健康的信息交流環(huán)境，樹立我國治理垃圾電子信息的積極形象，落實基礎工作，真誠服務公眾，為2008年北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的網絡環(huán)境。希望通過我們的努力，更好的發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織的引導與橋梁作用，貫徹落實好黨中央和國務院加強互聯(lián)網建設和管理的指示精神，營造一個健康向上、繁榮和諧的綠色網絡環(huán)境。

    謝謝大家！