11月13日，中國互聯(lián)網協(xié)會召開第279期藍海沙龍——“國際數(shù)字貿易規(guī)則：構建、挑戰(zhàn)與合作”研討會。會議由中國互聯(lián)網協(xié)會副秘書長裴瑋和中國人民大學法學院教授、國際法研究所所長石靜霞聯(lián)合主持。中國世界貿易組織研究會專家、商務部世界貿易組織司原司長洪曉東，中國政法大學國際法學院教授、競爭法研究中心執(zhí)行主任戴龍，對外經濟貿易大學國際關系學院教授、國家安全與治理研究院副院長檀有志，中國社會科學院國際法研究所副研究員、國際經濟法研究室副主任黃晉，中國信息通信研究院政策與經濟研究所國際治理研究部主任石立娜，騰訊研究院首席數(shù)據(jù)法律專家王融等參加會議并發(fā)言。

裴瑋表示，李強總理在2024年《政府工作報告》中指出：“主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放”。隨著世界經濟高速數(shù)字化，數(shù)字經貿規(guī)則日益成為大國博弈的重點。各國加快構建本國數(shù)字經貿規(guī)則，力圖在大國數(shù)字經濟博弈中占據(jù)優(yōu)勢地位。同時，隨著數(shù)字貿易的快速發(fā)展，其規(guī)則體系未能及時跟上，導致各國在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產權保護等方面存在諸多分歧。近期，世界貿易組織在電子商務聯(lián)合倡議指導中宣布通過了《電子商務協(xié)議》，該協(xié)議是WTO批準的第一套全面的電子商務規(guī)則，為國際數(shù)字貿易的規(guī)范化發(fā)展提供了重要指引。本次研討會主要就國際數(shù)字貿易規(guī)則的構建框架、面臨的挑戰(zhàn)與法律問題、推動規(guī)則發(fā)展與完善的思路建議等進行探討。

石靜霞表示，在當前全球數(shù)字貿易規(guī)則制定的過程中，中美歐三國的作用仍然尤為關鍵。在WTO的JSI電子商務談判中，自從美國2023年10月撤回其之前在跨境數(shù)據(jù)流動等數(shù)字貿易規(guī)則方面的主張后，盡管表面看似趨同，最后達成了便利化性質的穩(wěn)定文本，但各方在實際的核心利益和政策目標上存在顯著差異。隨著特朗普2025年1月重新入主白宮，美國主張的監(jiān)管數(shù)字貿易的政策空間及總體態(tài)度非常值得關注。此外，注意到非盟最近在數(shù)字貿易規(guī)則方面也有新動向，其新近推出了《數(shù)字貿易議定書》中寫入了諸多數(shù)字貿易方面的實體性規(guī)則，包括跨境數(shù)據(jù)流動、禁止數(shù)據(jù)本地化和將源代碼轉讓作為市場準入條件等，并試圖建立數(shù)字貿易的原產地規(guī)則。中國正在申請加入CPTPP和DEPA，但在數(shù)字產品的非歧視待遇和市場開放方面仍面臨挑戰(zhàn)。中國已發(fā)展為電商大國，并在數(shù)字交付的數(shù)字貿易上進展迅速，建議進一步考慮在條件成熟的情況下適當進行市場開放?？傊忻罋W作為最重要的主體，在數(shù)字貿易規(guī)則構建上的作用，特別是能否在實體性規(guī)則方面有進展，值得特別關注。

洪曉東表示，在當前國際貿易領域，數(shù)字貿易已成為重要的發(fā)展方向，在多個國際談判平臺，中國積極參與并推動相關規(guī)則的制定。美國對數(shù)字貿易規(guī)則的態(tài)度正在發(fā)生變化，從之前的數(shù)據(jù)完全自由流動轉向尋求更多的“監(jiān)管空間”和“基于信任的數(shù)據(jù)流動”，這將對數(shù)字貿易國際規(guī)則的博弈產生重大影響。相較之下，中國對跨境電商給予持續(xù)的關注和支持，提供了高標準的便利化措施。未來數(shù)字貿易的博弈集中于如何平衡自由化與安全性的關系。自由化包括數(shù)據(jù)自由流動、禁止數(shù)據(jù)庫本地化和軟件源代碼審查等方面，而安全性則涵蓋個人信息保護、網絡安全和國家安全。建議企業(yè)在和監(jiān)管充分溝通、了解監(jiān)管意圖的前提下，尋求并開拓業(yè)務和發(fā)展空間。

戴龍表示，在當前數(shù)字貿易重要性和復雜性日益凸顯的背景下，對數(shù)字貿易的基本概念和理論框架進行深入研究顯得尤為重要。數(shù)字貿易的概念最早由美國在2013年提出，并在2020年通過OECD、WTO和IMF聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿易測量手冊》中得到了權威定義，涵蓋了數(shù)字化訂購和數(shù)字化交付兩大范疇。中國在這一領域雖起步較晚，但研究和實踐正在迅速推進。數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿易的核心問題之一，而數(shù)據(jù)分類和法律屬性的理解是進行有效監(jiān)管的前提。政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)在數(shù)字貿易中的角色和監(jiān)管方式有所不同。構建數(shù)字貿易規(guī)則要以促進發(fā)展為導向，在無法明確數(shù)據(jù)所有權歸屬的前提下，重在加強對數(shù)據(jù)加工、使用和數(shù)據(jù)利益的保護。在當前國際數(shù)字技術競爭博弈日趨激烈的背景下，還是要發(fā)揮市場主導的創(chuàng)新引領作用，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，在發(fā)展和安全兩者之間保持平衡，確立一般和例外的監(jiān)管關系。

檀有志表示，伴隨著全球數(shù)字化轉型的風起云涌，國際數(shù)字貿易規(guī)則的構建與發(fā)展成為世界各主要國家及國家集團競相角逐的焦點。當前的國際數(shù)字貿易規(guī)則客觀來看在很大程度上仍處于各自為政、莫衷一是的基本態(tài)勢，在WTO、CPTPP、RCEP、DEPA等多邊機制以及USMCA、UJDTA等雙邊機制中各有程度不一的體現(xiàn)。在全球數(shù)字貿易發(fā)展進程中，美國、歐盟以及中國作為最重要的行為體與攸關方漸呈“三足鼎立”之力量結構，基于各自的實力地位與利益訴求而選擇了不盡相同的規(guī)則制定邏輯路徑。未來中國理當更加積極地參與國際數(shù)字貿易規(guī)則的制修訂工作，主動對接高標準國際數(shù)字貿易規(guī)則，其中重點對接DEPA和CPTPP等國際協(xié)定的共性規(guī)則，靈活秉持“求同存異”的戰(zhàn)略智慧，持續(xù)擴大數(shù)字貿易國際合作“朋友圈”，并適度留意某些成員國領導人更迭所可能帶來的巨大不確定性。

黃晉表示，在當前地緣政治日益緊張的背景下，全球貿易與投資格局正經歷深刻變革。數(shù)據(jù)流動已成為國際貿易與合作的新焦點，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家對此立場存在顯著分歧。發(fā)達國家強調數(shù)據(jù)安全和隱私保護，發(fā)展中國家更加關注數(shù)據(jù)流動的自由化和便利化。美國正通過設立國家主權基金等方式強化國內產業(yè)發(fā)展。同時，合作與競爭在反壟斷、知識產權保護及數(shù)據(jù)等領域深化展開，對跨國公司和中小企業(yè)提出了更高要求。隨著數(shù)字貿易的興起，貿易監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，如跨境電商中的快速通關需求與嚴格監(jiān)管之間的平衡問題。未來的貿易政策應更加注重服務和支持數(shù)字產業(yè)發(fā)展，促進數(shù)據(jù)流動的同時確保國家安全。

石立娜表示，數(shù)字貿易作為國際貿易的重要組成部分，其定義在產業(yè)界和學界尚未形成統(tǒng)一標準。數(shù)字貿易規(guī)則受到數(shù)字技術變革、數(shù)字貿易發(fā)展及國內監(jiān)管政策等多重因素影響。當前數(shù)字貿易規(guī)則體系呈現(xiàn)多邊協(xié)定、雙邊及區(qū)域協(xié)定、框架性協(xié)議并行的多層次立體化格局。新興經濟體在規(guī)則構建中開始發(fā)揮重要作用，主要國家也在積極輸出各自的監(jiān)管理念和主張。我國在數(shù)字貿易規(guī)則制定中面臨機遇與挑戰(zhàn)，在電商、數(shù)字基礎設施、電子支付等領域具有較強的產業(yè)基礎，但與發(fā)達國家相比，數(shù)字貿易規(guī)則體系的深度和廣度仍有差距。建議我國積極參與國際規(guī)則制定，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放性經濟新體制。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字貿易在當前全球經濟中的重要性日益凸顯，各國在數(shù)字貿易規(guī)則制定上的立場和政策變化對全球貿易格局產生了深遠影響。未來，我國應密切關注國際數(shù)字貿易規(guī)則的變化，積極參與國際談判，推動建立公平、合理的全球數(shù)字貿易規(guī)則體系，促進數(shù)字經濟的健康發(fā)展。