昨日，北京市政府法制辦發(fā)布《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法(草案送審稿)》全文，并向社會公開征求意見。如果審議順利，《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》將成為北京市首部慈善法規(guī)。

　　《促進(jìn)辦法(草案)》共28條，從慈善活動行為規(guī)范和相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。草案稱，北京將建立全市統(tǒng)一的慈善信息平臺，慈善組織應(yīng)當(dāng)按要求向慈善信息平臺如實填報應(yīng)主動公開的慈善信息。慈善信息平臺向社會公眾開放，方便社會公眾免費查詢。慈善組織未按照本辦法規(guī)定公開慈善信息的，由民政行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處5000元以上3萬元以下罰款。這也是北京首次對未履行信息公開義務(wù)的慈善組織，明確罰則。

　　《促進(jìn)辦法(草案)》用五個單獨條款，規(guī)定慈善信息必須公開透明。市民政局立法小組介紹，須公開的慈善信息分為三類：一是慈善組織主動公開的信息，草案明確，北京區(qū)域內(nèi)慈善組織，必須主動公開每一筆接受的捐贈信息，包括募捐活動總收入、捐贈人姓名(名稱)，款物使用效果等信息；二是慈善組織依捐贈人申請而公開的信息；三是捐贈人要求查詢的有關(guān)其捐贈財產(chǎn)具體的管理和使用情況的信息。草案還明確慈善信息公開期限以及不予公開的內(nèi)容。

　　■ 解讀

　　聯(lián)合募捐

　　鼓勵草根組織聯(lián)合勸募

　　草案原文：依法成立的公募基金會以外的其他慈善組織依照章程開展慈善活動確需面向不特定的社會公眾公開募集財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會聯(lián)合開展募捐活動，并簽訂書面合作協(xié)議，共同確定募捐方案、募集財產(chǎn)的分配使用計劃等內(nèi)容。

　　解讀：市民政局立法小組介紹，在慈善事業(yè)發(fā)展中，核心問題之一是慈善資源的有效分配。開展聯(lián)合募捐有利于慈善組織之間的相互監(jiān)督，提升慈善資源使用透明度。

　　草案鼓勵非公募資質(zhì)的其他慈善組織與公募基金會開展聯(lián)合募捐；同時，草案第二十五條也通過罰則叫停違法募捐行為，公募基金會以外的其他慈善組織未依法聯(lián)合募捐，擅自公開募集財產(chǎn)的，由民政行政部門給予警告，責(zé)令返還捐贈人。情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬元以下罰款。

　　經(jīng)費短缺？

　　政府購買社會服務(wù)

　　草案原文：市和區(qū)、縣人民政府可以通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會服務(wù)。政府支持慈善組織提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織。

　　解讀：在慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著重要的推動、促進(jìn)作用。很多從事慈善組織在起步時資源不足的現(xiàn)象，同時非營利的特性也在一定程度上會導(dǎo)致部分組織經(jīng)費支持困難。在政府職能轉(zhuǎn)移的大背景之下，許多慈善組織承接了原來屬于政府部門提供公共服務(wù)的部分職權(quán)。事權(quán)轉(zhuǎn)移后，財權(quán)也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)移，政府購買公共服務(wù)是實現(xiàn)財權(quán)轉(zhuǎn)移的重要方式。政府通過購買服務(wù)委托慈善組織提供社會迫切需要的公共服務(wù)，不僅針對性強(qiáng)，而且通過監(jiān)管購買公共服務(wù)的合同的履行就可以達(dá)到監(jiān)管的目的，監(jiān)管目標(biāo)也易于實現(xiàn)。

    （編輯：Jesse）