為探索"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，研討信息資源的挖掘以及走向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的策略方法和路徑，由信息社會(huì)50人論壇和國脈信息化發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的"2015中國互聯(lián)網(wǎng)+信息社會(huì)高端論壇"于6月4日在舟山舉行，大會(huì)共有國內(nèi)信息化領(lǐng)域高層領(lǐng)導(dǎo)、知名專家、企業(yè)高管100余人參加。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民出席會(huì)議并做主題演講。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民發(fā)表主題演講

    以下是文字實(shí)錄：

    國信辦和我們宣傳部門在03年起草了一個(gè)中央34號(hào)文件。34號(hào)文件的題目是關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用。這個(gè)文件當(dāng)初國信辦的專家被邀請(qǐng)參加起草后，不僅對(duì)國際上和國內(nèi)的一些理論和法律問題，做了一些非常深入的調(diào)研，其中還專門到歐洲、歐盟進(jìn)行訪問考察。當(dāng)時(shí)歐盟正在起草"信息再利用"指令，后來在03年歐盟的議會(huì)上年底通過。到現(xiàn)在為止，歐盟仍在利用在這個(gè)指令在做事，去年我到歐洲去的時(shí)候，很多歐盟國家還在用這個(gè)指令。
 
　　34號(hào)文件里面開門的第一句話是這么說的，信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。
 
　　這是當(dāng)時(shí)03年起草的中央文件，第一段話就是這么說的。盡管現(xiàn)在信息資源不是都是大的，小的信息資源也是有的，而且大數(shù)據(jù)實(shí)際上也不是越大越好，而是越有用越有價(jià)值越好，不管它大，還是中，還是小。
 
　　2014年2月習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化大會(huì)上講過一段話，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。這段話講的還是非常工整，非常精要的。
 
　　奧巴馬曾講過："未來數(shù)據(jù)將會(huì)如土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本性資源。"但是，任何存在變?yōu)橘Y源必須有兩個(gè)條件：一是有技術(shù)手段。過去大數(shù)據(jù)也是客觀存在的，但是沒有技術(shù)手段作用它?；ヂ?lián)網(wǎng)在沒有大數(shù)據(jù)產(chǎn)生之后，這樣的話是實(shí)現(xiàn)不了的。另外它本身成為資源產(chǎn)生之后，要能夠被包裝，被利用，能夠成為需求的導(dǎo)向，產(chǎn)生價(jià)值。大數(shù)據(jù)發(fā)展目前必須具備這些條件，像維基百科里面定義的，大數(shù)據(jù)就是原來技術(shù)，處理的技術(shù)，分析的技術(shù)，成熟的技術(shù)。處理不了的，或者說有限時(shí)間內(nèi)、一定時(shí)間范圍內(nèi)，無限時(shí)間范圍內(nèi)處理不了的數(shù)據(jù)，也叫大數(shù)據(jù)。
 
　　大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)離不開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)發(fā)展
 
　　我認(rèn)為大數(shù)據(jù)要從資源、觀念、技術(shù)、價(jià)值這四個(gè)方面來全面認(rèn)識(shí)。從觀念上來說，我認(rèn)為最重要的對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，就是信息的資源確實(shí)要去用像資產(chǎn)這樣，能夠產(chǎn)生價(jià)值的資產(chǎn)這樣去管理，去認(rèn)識(shí)。而且能夠利用大數(shù)據(jù)的規(guī)律或者技術(shù)，來改變目前我們認(rèn)知事務(wù)的方法。
 
　　其實(shí)數(shù)據(jù)不僅僅是產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)，在產(chǎn)生當(dāng)中，在互聯(lián)網(wǎng)上的整改，尤其像物聯(lián)網(wǎng)的整改，是一個(gè)增長(zhǎng)的過程。但是更重要的是分解，其實(shí)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、管理和分析的技術(shù)是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)在分析有描述性分析、有預(yù)知性分析、還有指導(dǎo)性分析等好幾種分析。描述性分析就是把事物中大數(shù)據(jù)它是事實(shí)的，就是說我們?cè)谧龉矤I(yíng)銷，分析網(wǎng)絡(luò)用戶習(xí)慣、搜索習(xí)慣?，F(xiàn)在大家在網(wǎng)上買東西，不管是在京東也好，淘寶也好，都會(huì)給你發(fā)過來，就是你關(guān)心過什么事，實(shí)際上你買都沒買，只要你關(guān)心過，你了解過，比如你想買好看的衣服，什么顏色，這就是精準(zhǔn)銷售的苗頭，就是用數(shù)據(jù)分析這類描述性的東西。當(dāng)然涉及到某些預(yù)測(cè)，就像我們現(xiàn)在在講北京霧霾，APEC開會(huì)天藍(lán)不藍(lán)，污染嚴(yán)重還是不嚴(yán)重，都涉及到數(shù)據(jù)分析。
 
　　現(xiàn)在我們對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，不是說技術(shù)還沒發(fā)展而是數(shù)據(jù)匯聚。數(shù)據(jù)匯聚的兩種機(jī)制，一種是共享機(jī)制，一種是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，沒有這兩種機(jī)制，數(shù)據(jù)是沒有辦法匯聚的。當(dāng)然還有標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有很多。在未來由于標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)的發(fā)展，使這個(gè)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)，所以最近這幾年，利用數(shù)據(jù)技術(shù)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域經(jīng)常遇著最最現(xiàn)實(shí)的問題，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠替普通百姓來預(yù)測(cè)，如預(yù)測(cè)可能性疾病的發(fā)生。但是這個(gè)前提是什么，是數(shù)據(jù)要匯聚。匯聚要有共享和交流機(jī)制，共享和交流機(jī)制怎么來產(chǎn)生呢，數(shù)據(jù)怎么來匯聚呢，這本身就需要管理。這個(gè)管理就是我們說的信息資源的資產(chǎn)化管理。
 
　　信息的資產(chǎn)化管理是指使資源變成資產(chǎn)，就是有價(jià)值的東西。信息資源作為資產(chǎn)管理，到底有些什么問題。目前首先說信息資源基本特征，信息資源既是商品又有公共品特性，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，要力求信息資源在市場(chǎng)化、商品化和信息資源公共和共享之間找到一個(gè)平衡。過度的商品化也不對(duì)，但是完全不講商品化也不對(duì)。這里面包括政府的信息資源，要注意生產(chǎn)化不等于商品化，沒有資產(chǎn)化匯聚，也很難說。所以這里面的原因，就是要保護(hù)資源開發(fā)者的積極性，同時(shí)要有利于社會(huì)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
 
　　信息首先是資源，那怎么變成資產(chǎn)？資產(chǎn)需要有3個(gè)條件，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都在內(nèi)的。首先它有特定的主體擁有或控制，擁有主權(quán)或者說是控制權(quán)，第二個(gè)是它能為擁有者帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是有價(jià)值的，第三它通過交易或服務(wù)能實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。
 
　　無形資產(chǎn)的屬性，第一個(gè)它是無形的，沒有實(shí)體形態(tài)，但是沒有實(shí)體形態(tài)的資產(chǎn)，貨幣，電子貨幣，是非貨幣的。第二個(gè)它雖然沒有實(shí)體形態(tài)，但是又要有辨識(shí)性，要有邊際。它有辨識(shí)性，可以被分離和出售、轉(zhuǎn)讓、許可、租賃或者交換?？刂浦黧w和經(jīng)濟(jì)效益，就像剛才講的資產(chǎn)是完全一樣的。 
 
　　信息資源作為無形資產(chǎn)，它的特殊性主要表現(xiàn)在：第一，有相對(duì)高的初始投資，就是第一次使用的東西，成本比較高。但是接下來通過復(fù)制資產(chǎn)，它的成本比較低。第二個(gè)它不會(huì)有消耗，它使用的邊際成本相對(duì)比較低。第三個(gè)是供應(yīng)方規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)得越多，用得人越多，效益越好。另外，它是可以多個(gè)人，多個(gè)流程共同使用的，就是可以共享的。還有它是不能完全替代的，在你可辨識(shí)性里面，如果把這個(gè)產(chǎn)品，把這個(gè)信息資源建立起來，這是可辨識(shí)性里面的效益，還有的就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，隨著使用它的人增加，資產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)增加。
 
　　信息開放不等于數(shù)據(jù)開放
 
　　其實(shí)整個(gè)信息資源可以分為以下幾類，和政府相關(guān)的叫做政務(wù)信息資源，涉及公益的叫做公益性信息服務(wù)，還有就是商業(yè)化信息服務(wù)。這三塊實(shí)際上里面可以互相轉(zhuǎn)換的，政府信息化開放以后，與商業(yè)相結(jié)合，就變成商業(yè)化的東西。
 
　　那么政府信息資源這一塊，我們當(dāng)時(shí)分成四類：一類叫做機(jī)構(gòu)內(nèi)部自用信息，第二類是政府內(nèi)部部門之間的共享信息；第三類是政府法定公開信息；第四類數(shù)據(jù)開放?，F(xiàn)在政府把信息開放和數(shù)據(jù)開放混為一體，我認(rèn)為這個(gè)不是很合理。我們?cè)?4號(hào)文件里面就完全不是這么寫的。后來國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布過一個(gè)叫信息公開條例，當(dāng)時(shí)征求意見的時(shí)候，我還提過一個(gè)建議，"它沒有非常地清晰明確信息公開和社會(huì)化政治開放率的關(guān)系"，因?yàn)?4號(hào)文件在它之后，普通公開和依申請(qǐng)公開，依申請(qǐng)公開和數(shù)據(jù)開放是由交叉的，這就是我們說的四個(gè)方面。
 
　　下面再說中央34號(hào)文件，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源（前面有兩個(gè)定義，有價(jià)值的，再一個(gè)它是允許的），應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制定政策措施和管理辦法，授權(quán)申請(qǐng)者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會(huì)化增值開發(fā)利用工作。這是34號(hào)文件專門提出來的，這一條也是我們當(dāng)時(shí)考察研究非常有感悟的一點(diǎn)?，F(xiàn)在看看，這對(duì)開放數(shù)據(jù)仍然是有針對(duì)性的。
 
　　其實(shí)，開放數(shù)據(jù)也就可以等于社會(huì)化增值開發(fā)利用也等于政務(wù)信息資源再利用。那么這里面為什么要區(qū)分政務(wù)信息開放和開放數(shù)據(jù)呢，信息公開和開放數(shù)據(jù)要如何區(qū)分。區(qū)分的原則是什么，意思就是說，信息公開是政府的，是政府提供的，而政府開放數(shù)據(jù)的主體是社會(huì)，而且政府是根據(jù)需求，你是一部分的信息，當(dāng)社會(huì)上有這樣的需求的時(shí)候，可以申請(qǐng)。但是開放數(shù)據(jù)這一塊，是根據(jù)社會(huì)上的需求以及除了與政府工作內(nèi)容保密無關(guān)的，一般的都應(yīng)該開放。
 
　　我剛提到在歐盟2003年年底通過的政府公共信息資源再利用這個(gè)指令規(guī)定，"政府的開放數(shù)據(jù)作為默認(rèn)，不是戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，是必須要開放的。"
 
　　數(shù)據(jù)開放促進(jìn)社會(huì)化增值
 
　　社會(huì)化增值開發(fā)利用概念的界定，政府以外主體可以是個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)其他；再利用的目的可以是商業(yè)性目的或者是公益性目的；可以是直接傳播，也可以是增值加工后，形成更有使用價(jià)值或更容易使用的信息產(chǎn)品。這就是增值開發(fā)的概念。政府信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用和政府信息公開是既有聯(lián)系又有區(qū)別的一個(gè)范疇。兩者在信息利用主體、目的和運(yùn)作機(jī)制等方面是有差別的。
 
　　目前講的數(shù)據(jù)開放和當(dāng)時(shí)講的社會(huì)化增值開發(fā)利用我們認(rèn)為有這些意義，第一個(gè)就是反過來有利于促進(jìn)政務(wù)信息公開；第二個(gè)就是促進(jìn)社會(huì)信息共享和信息增值；第三個(gè)就是有利于支持發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；還有一個(gè)就是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；最后就是提高電子政務(wù)的實(shí)效，促進(jìn)法治、透明，提高政府效率。
 
　　最后我們講要資產(chǎn)化管理，目前為什么要提高資產(chǎn)化管理，因?yàn)橹挥匈Y產(chǎn)化管理才能真正促進(jìn)生產(chǎn)。財(cái)政部在做一個(gè)項(xiàng)目，錢都是由財(cái)政部出，去買一個(gè)汽車，甚至是買一個(gè)桌椅板凳都要資產(chǎn)確認(rèn)登記，都有一個(gè)賬戶，板凳壞了扔掉都要登記，我們現(xiàn)在講計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)，現(xiàn)在出來軟件，但唯一是信息資源為什么不能做，怎么管理，怎么建設(shè)，怎么估價(jià)。很多東西沒有，即使有容災(zāi)，有備份，整個(gè)公司垮掉以后，這些公司都?xì)w為0。這個(gè)問題在美國引起了非常大的重視。所以為什么最近幾年對(duì)資產(chǎn)化管理非常重視，就是從那時(shí)候開始，從一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表里面，怎么能夠在資本這一欄評(píng)價(jià)他們擁有的信息，怎么估價(jià)，怎么交易。當(dāng)他們確定以后，如果是政府，它也有這樣的設(shè)定，加上本身的管理，想法，是資產(chǎn)化管理。實(shí)際上這些問題到現(xiàn)在為止，我們當(dāng)時(shí)提的10個(gè)基礎(chǔ)問題，我今天就念下題目，可以和大家說，很遺憾，盡管我們現(xiàn)在有大數(shù)據(jù)交流中心、交流平臺(tái)，但是這些問題到現(xiàn)在為止仍然沒有明確的邊界，形成規(guī)范，仍然有待于我們解決問題。
 
　　首先是政府這一塊，政府信息資源管理機(jī)構(gòu)，政府管理機(jī)構(gòu)的主體是誰，是財(cái)政部門還是信息保障部門，這個(gè)不是很清楚；第二政府信息資源開發(fā)的預(yù)算，這個(gè)問題也不是很清晰；第三政府信息增值利用的主體和客體，怎么來界定，誰有權(quán)作為它的主體，而且主客體又不是完全絕對(duì)的；另一個(gè)是政府信息增值利用目錄體系，這個(gè)目錄體系和我們現(xiàn)在講的數(shù)據(jù)目錄不一樣，他們不完全一樣，因?yàn)樗锩嬗忻鞔_的資產(chǎn)變動(dòng)，有可識(shí)別的邊際和估價(jià)潛在的產(chǎn)生效應(yīng)、評(píng)估等等；還有就是定價(jià)原則，即使是政府?dāng)?shù)據(jù)公開也不是完全不能定價(jià)的，上次做十三五規(guī)劃，你拿數(shù)據(jù)用政府可以收費(fèi)；還有是政府信息化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理，是不是有兩條線；政府信息服務(wù)的稅收；中介機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等怎么界定；政府信息資源開發(fā)利用工作的監(jiān)督，怎么監(jiān)管；最后就是政府信息增值服務(wù)中的保密性和開放性。由于時(shí)間的關(guān)系不一一展開，我認(rèn)為這10個(gè)問題還是值得進(jìn)一步研究的。