建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和制造強(qiáng)國的必然要求，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展具有重要意義。自2015年5月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》以來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)，引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    一、寬帶網(wǎng)絡(luò)提速是基礎(chǔ)

    寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率與用戶使用寬帶應(yīng)用的體驗(yàn)密切相關(guān)，嚴(yán)重影響寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新和推廣普及。一般情況，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋得越廣、提供的接入速率越高，寬帶應(yīng)用創(chuàng)新就會(huì)越快、業(yè)務(wù)普及就會(huì)越廣泛。一直以來，我國寬帶用戶多使用五類線、雙絞線等銅纜介質(zhì)接入網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的銅纜接入技術(shù)無法提供更大的提速空間，網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”成為寬帶接入速率提升的瓶頸。近年來，我國選擇光纖到戶網(wǎng)絡(luò)作為演進(jìn)方向，開始實(shí)施“光進(jìn)銅退”，大規(guī)模開展光纖直接到戶網(wǎng)絡(luò)改造，帶動(dòng)4K電視、IPTV視頻等業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。同樣在移動(dòng)寬帶方面，4G網(wǎng)絡(luò)比3G網(wǎng)絡(luò)下載速率更高，為用戶移動(dòng)聯(lián)網(wǎng)提供了更好的體驗(yàn)，大大促進(jìn)了各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的繁榮。從支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是一項(xiàng)長期工作，光纖寬帶和移動(dòng)寬帶還需繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)演進(jìn)，持續(xù)提供更高的接入能力。

    二、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績(jī)顯著

    光纖寬帶進(jìn)入全球領(lǐng)先。我國政府和企業(yè)高度重視光纖到戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造。2013年我國就出臺(tái)了光纖到戶（FTTH）建設(shè)和驗(yàn)收規(guī)范，要求新建住宅建筑全部采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)針對(duì)原有銅纜接入小區(qū)加快實(shí)現(xiàn)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造。通過這兩年的重點(diǎn)攻堅(jiān)，光纖到戶已成為我國最主要的寬帶接入方式，300多個(gè)地市已經(jīng)建成光網(wǎng)城市，城鎮(zhèn)家庭FTTH覆蓋比例已超過95%，普遍具備百兆接入能力。光纖網(wǎng)絡(luò)的就緒，為網(wǎng)絡(luò)提速奠定了基礎(chǔ)，寬帶用戶加速由xDSL向FTTH遷移。2016年底我國FTTH用戶達(dá)到2.27億戶，占全部寬帶用戶的比例達(dá)到76.6%，與韓國(72.5%)和日本(74.1%)等經(jīng)合組織（OECD）領(lǐng)先國家水平處于同一水平。

    移動(dòng)寬帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。相對(duì)發(fā)達(dá)國家，我國4G牌照發(fā)放時(shí)間晚，但是我國產(chǎn)業(yè)鏈成熟、建設(shè)速度快，經(jīng)過近三年高速建設(shè)，我國已建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，4G基站達(dá)到263萬個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城市、縣城的連續(xù)覆蓋及發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的熱點(diǎn)覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度和深度、以及用戶體驗(yàn)已經(jīng)優(yōu)于很多發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，我國也在積極推進(jìn)部署4G演進(jìn)技術(shù)，全國300多個(gè)城市已推出4G+服務(wù)，最高下行速率達(dá)到300Mbps。2G和3G用戶加快向4G網(wǎng)絡(luò)遷移，截至2016年底，我國4G用戶達(dá)到7.7億戶，占全部移動(dòng)電話用戶的58%，僅低于美國（69%）、韓國（75%）。

    農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和能力得到快速提升。寬帶發(fā)展對(duì)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的促進(jìn)作用，已經(jīng)被越來越多的人所接受。目前，農(nóng)村地區(qū)也在積極開展光纜到村、光纖和4G到戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施寬帶提速。2016年上半年，工信部聯(lián)合財(cái)政部組織開展兩批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，共支持了約10萬個(gè)偏遠(yuǎn)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造。截至2016年底，全國行政村通光纜比例超過80%，很多行政村的寬帶接入能力也達(dá)到百兆，農(nóng)村用戶跟城市用戶一樣可以享受4K IPTV、遠(yuǎn)程教育等高速寬帶應(yīng)用服務(wù)。

    三、持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速

    隨著光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造的基本完成和4G網(wǎng)絡(luò)部署就位，“最后一公里”不再是我國網(wǎng)絡(luò)提速的瓶頸。但部分用戶對(duì)提速的獲得感不強(qiáng)。用戶反映比較強(qiáng)烈的是網(wǎng)絡(luò)忙閑時(shí)性能差別大，在晚上等上網(wǎng)高峰期網(wǎng)絡(luò)性能劣化嚴(yán)重，甚至影響正常使用。未來一段時(shí)間，寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要以全面提升寬帶發(fā)展質(zhì)量為主線，著力掃除網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)，強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)籌，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)提速，全面提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

    第一，全面推廣部署千兆網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)寬帶運(yùn)營企業(yè)引入40G等超高速光接入系統(tǒng)，推廣部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，面向家庭用戶、中小企業(yè)、商業(yè)用戶全面提供千兆寬帶接入能力。支持企業(yè)推廣部署LTE-A和LTE-A Pro等4G演進(jìn)新技術(shù)，提升4G網(wǎng)絡(luò)速率，改善流量密集地區(qū)用戶使用體驗(yàn)。推動(dòng)加快5G技術(shù)研發(fā)，爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國家同步邁入5G時(shí)代。

    第二，同步提升城域和骨干承載能力。在寬帶接入網(wǎng)持續(xù)提速的同時(shí)，要推進(jìn)大容量網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部署，同步開展城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴(kuò)容，提升節(jié)點(diǎn)處理能力，有效降低鏈路利用率水平，改善忙時(shí)網(wǎng)絡(luò)性能。積極引入部署軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）等技術(shù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度能力，合理配置網(wǎng)絡(luò)資源，積極應(yīng)對(duì)忙閑時(shí)網(wǎng)絡(luò)資源利用失衡等問題。

    第三，持續(xù)改善網(wǎng)間訪問性能?？缇W(wǎng)訪問、跨境訪問是互聯(lián)互通要解決重要問題，網(wǎng)間互聯(lián)同樣面臨持續(xù)提速的問題。要持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，逐步改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗(yàn)。要面向“一帶一路”國家戰(zhàn)略需求，加快海外網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)節(jié)點(diǎn)等布局和優(yōu)化升級(jí)。

    第四，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)能力。通過測(cè)試發(fā)展，網(wǎng)站服務(wù)能力也是影響用戶速率體驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，不能同步解決聯(lián)網(wǎng)帶寬和服務(wù)處理能力需求。應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)器處理能力和聯(lián)網(wǎng)帶寬保障，優(yōu)化服務(wù)器策略配置；鼓勵(lì)云平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)同步提升接入能力，提升網(wǎng)站流量疏通能力。

    第五，扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。農(nóng)村寬帶發(fā)展不僅面臨建設(shè)難問題，也需要面對(duì)長期低效運(yùn)營的問題。電信普遍服務(wù)不僅要解決建設(shè)投資問題，也要考慮持續(xù)高效運(yùn)營問題。應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展不斷豐富普遍服務(wù)的內(nèi)涵，持續(xù)開展電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，與扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化等統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)采用光纖接入、4G等多種技術(shù)方式，推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。（中國信息通信研究院總工程師 余曉暉）